豫黄河控导工程为啥弱不禁“雨”
村民称工程层层转包偷工减料 水利部调查组已赴现场调查
调查动机
黄河原阳段“双井控导工程”防洪大坝是原阳县7个乡22万群众的护村大坝。新坝体建成半年多，却被几天前的一场中雨冲出大坑沟壑近百处。防洪大坝为何如此不堪一击？防洪关键期沿岸几十万群众的生命财产如何保障？
□ 特别调查
法制日报记者 任雪
一辆挖土机正在紧邻河坝的土堆里取土，路上都是行色匆匆的工人在重修路两边的嵌在土壤里的路边石、在刚填上土的坝上植草，还有两个穿着印有“施工工程监理”的白衬衫的年轻男子在来回走动，面对记者的询问，他们笑而不答……
这里正是近日引起社会关注的，被称为“豆腐渣工程”的黄河河南省原阳段“双井控导工程”修复现场。
据了解，8月初，这条矗立在黄河北岸的刚建成两个月的“双井控导工程”防洪大坝，在仅仅一场中雨过后，便出现了超过80处的大坑和沟壑。
对于大坑出现的原因，当地村民反映，新建大坝使用的都是沙土，而非严格要求的粘土；防汛备方石使用的是旧石头并掺杂着泥土，而非新石头；大坝建设被层层转包之后，形成了如今的“豆腐渣工程”。
事实果真如此？“沟壑”背后又是否有其他隐情？8月16日，《法制日报》记者专程前往河南省新乡市原阳县事发现场，进行实地调查。
修复现场仍在就地取土
在修复现场，《法制日报》记者看到，大坝上有很多刚填上土的地方，还有的地方在填了土之后铺上塑料薄膜。
“新填土的地方就是原来出现的大坑。”附近的村民告诉记者。
在修复工程现场，《法制日报》记者遇到了原阳县河务局办公室主任王大勇。据他介绍，由于附属工程正在建设之中，加之今年7月中旬以来，“双井控导工程”所在地连续5次出现较大降雨过程，特别是7月18日、19日出现了大暴雨，降雨量达165.9毫米，对工程造成较大影响，出现水沟浪窝。
对此，黄河河务局办公室的工作人员对记者解释道，任何土坝遇到特大雨都会出现水沟浪窝。双井控导工程并非黄河大坝，它的修建是为了防止黄河左右摇摆、直冲大堤，起到控制河流水势的作用。
王大勇说，该控导工程将发挥稳定河势、归顺流路的作用。遇超标准洪水，应有措施，有对策，“允许在超设防水位时弃守该控导工程”。
“其间，原阳项目管理办公室协调监理及施工单位，对雨毁情况及时进行了普查，采取了围堤圈堵、及时排水等临时措施，同时制订了抢修方案。但由于雨次频繁，雨量较大，造成修复进度缓慢。”王大勇说。
不过，《法制日报》记者却从当地村民处得到了与此相反的说法。据村民反映，此事曝光前，根本没有人来看过“这个豆腐渣工程”。
同时，据参与修复施工的村民透露，修补从8月10日开始昼夜不停地进行，使用了6台挖土机，就地取土，“没有按照标准垫30公分夯实一下后再垫，都是一次性垫成的，还是就地取土，再下一场大雨还得塌”。
工程背后是否存在利益交易
采访中，附近的村民告诉记者，这一双井控导工程实际上是原阳县7个乡22万人的护村大坝，始建于上世纪70年代。
“30多年来，大坝历经黄河冲刷，依然安然无恙。这次在原有坝体北边200米处修建新坝，其实就是把老坝取直。”村民司某向记者透露，当地老百姓对于这次修建新坝并不赞同，“实际这个坝没有必要，老坝是1973年建成，这么多年国家投入大量的石头都扎下根了，1996年洪水漫顶也没有出现什么问题。这么坚固的大坝为啥要毁掉它，老百姓想不通”。
对于该工程的必要性，河南省黄河委员会的办公室李处长向记者表示：“这不归我们管。”
而据王大勇介绍，由于近年来本段河势出了新问题，主流上提下挫，时常超出工程的控制范围。为稳定河势，归顺流路，防止滚河发生，对双井控导工程藏头段进行改建。
“大坝既然建了就建了，但质量却无法保证，之所以出现这样的‘豆腐渣工程’，与中标单位取得这个项目之后又层层转包有着不小的关系。”当地村民直言不讳地向记者表示，由于层层转包，工程款到施工的时候已经有限，偷工减料是确实存在的，投河的根石要求高3米，并用铁丝网包起来投河，“其实根本就不足3米，至少省二三十公分呢，一共700多立方，能省多少石头和铁丝啊”。
针对村民的“转包”责难，《法制日报》记者致电工程的中标方开封黄河工程公司原经理张中义，他回答称“这个工程当时没有转包”。当问及具体机械等方面的问题时，他则表示具体他不清楚，要问项目负责人叶建中。
叶建中告诉记者，施工时，他们只是租用当地的机械进行土方挖运，但没有转包，“根据水利建设工程施工分包管理规定，设备租赁、材料委托采购不属于转包行为。”叶建中明确表示。
但是，采访中记者从当地曾参与施工的村民处了解到，开封黄河工程公司将工程转包给了原阳县某乡的一个人，此人又转包给李某、赵某，这两个人才是最终组织施工的人，而后李某、赵某又将工程分包给当地几个村民进行施工。
“工程款都是李某、赵某给的，活干完他们跑了，到现在还拖欠我们的血汗钱没给。”参与施工的村民对《法制日报》记者说。
对于村民们的说法，叶建中则说，“除了租赁当地的机械挖运土外，其他包括给工人工钱等都是中标方直接管理施工进展，不认识李某、赵某”。
大坝用的到底是什么土
采访过程中，正在大坝上整修破损坝体的一位村民说，这个大坝去年4月开始修建，去年11月底完工，为何坝体被冲毁得如此严重，跟大坝使用的沙土有很大关系。
踩在坍塌的坝体上，记者感到土质非常松软。据知情人介绍，这次国家投入资金1900多万元，对新坝的要求是很严格的，坝体用土必须在300亩划定的取土区取粘土，经检验合格才能使用。“就地取的是松软的黄沙土，但当时施工方报的是粘土，光这一项就少花26万元；规定用大铁丝网裹住埋石头，每个坝垛800个，他们只用了500个”。
对此，张中义表示，施工过程中，时间紧，任务重，所以“取土没按图纸上划定的取土场取土，取土场300亩地征地没征下来，要价太高了。‘控导工程’用土按规定用粘合土，有一定比例的粘力，经检验合格就行”。
针对此工程要求用粘土，但施工方却就地取土是因为当时农民要求赔偿高的问题，曾参与施工的村民告诉记者，当时根本就没有人来向村民协商这300亩粘土地挖土的事情，“全部都是就地取的土”。
此外，在采访过程中，有村民向记者反映，有关双井控导工程的质量、工程转包等问题被曝光后，随即有当地村民受到了相关方面的威胁，“谁都不许再胡说，否则扣发工资、没好果子吃”。
王大勇向记者透露，黄河水利委员会、河南河务局已于8月10日组成联合调查组进行全面调查，并进行了初步质量检测，“为慎重起见，还委托权威技术部门、社会中介机构对工程质量进行全方位的检测，检测结果近期将出台”。
8月16日下午，水利部相关领导带着专家到现场查看。在采访中记者得知，水利部组成了调查组对此事进行调查，调查人员在电话中对记者称不方便接受采访。
截至发稿前，水利部调查小组的调查结果尚未公布，对于村民们反映的情况是否属实尚需等待最终的调查结果，本报将会继续跟踪报道。
法制日报新乡(河南)8月16日电
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