——访省委常委、省纪委书记欧泽高
□本报记者 陈松
今年是落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的关键一年，四川在贯彻落实《工作规划》上取得了怎样的成效？记者近日专访了省委常委、省纪委书记欧泽高。
点上抓风险防控，线上抓源头治理，面上抓基层延伸
记者：我省在构建惩治和预防腐败体系方面进行了怎样的探索？
欧泽高：党的十七大提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。惩治和预防腐败体系涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。
近年来，我们围绕《工作规划》和省委《实施办法》提出的指导思想、基本要求和工作目标，对照教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的具体建设任务，全面抓好任务落实。
同时，我们坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，按照“抓点（党政机关）”、“连线（行业系统）”、“扩面（城乡基层）”的思路，从点上抓风险防控，从线上抓源头治理，从面上抓基层延伸，既全面推进又重点突破，既整体构建又分级分类抓落实，力争早日建成我省惩治和预防腐败体系。
促进形成“一岗双责”、“齐抓共管”反腐倡廉工作格局
记者：各级党政机关手握重权，又具有在贯彻党的路线方针政策方面的枢纽地位和推进反腐倡廉建设中的导向作用，如何抓好党政机关这个点？
欧泽高：关键是找到一个好的抓手。去年以来，我们在各级党政机关部署开展了廉政风险防控机制建设，将风险管理理论、质量管理方法等运用于党政机关权力运行的各个环节中，通过风险查找、措施防控、监控落实、评估优化等各个阶段的工作，进一步促进形成“一岗双责”、“齐抓共管”反腐倡廉工作格局，成为构建惩治和预防腐败体系的一项重要举措。
记者：围绕权力运行各环节，怎样在风险查找等各阶段着力于机制建设，起到廉政风险防控作用？
欧泽高：找准“病灶”，才能对症下药。首先要通过深入排查，使廉政风险从“幕后”走向“前台”。我们要求各级党政机关对每项行政管理权力和业务处置权力的工作流程进行系统梳理，细化权力运行程序和节点。在此基础上，采取自己找、同事帮、领导提、社会评、集体定等方法，全面找准各种存在或潜在的廉政风险，对查找出的风险点，进行科学评估划分等级，根据等级区分轻重缓急，实施分类防控管理并接受社会监督。
针对廉政风险点着力建章立制，形成有效防控廉政风险的“制度链条”。把监督制约作为关键环节，着力实施业务流程再造是重要举措。具体针对单位内部权力配置不科学、监管不到位等导致的廉政风险，创新和优化工作流程，以期形成既相互协调又相互监督制约的权力运行机制。同时，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理、责任追究等制度规范，保障廉政风险防控机制建设扎实有效开展。
在抓好制度建设的同时，还注重同步跟进各项配套辅助措施，推动机制建设不断深入。我们注重强化岗位廉政风险教育，注重运用科技手段，对权力运行进行即时、全程、跟踪监控，不断提升防控水平。同时，注重考核评估，建立起动态、开放、系统的岗位廉政风险管理模式。
以关键领域的突破，带动整个行业系统惩防体系的构建
记者：从行业系统上抓源头治理，我省是怎么做的？
欧泽高：工程建设领域由于项目多、资金量大，加之运作不够规范、制度不够健全，诱发腐败的风险也很高。因此，当前抓行业系统惩防体系构建，必须以工程建设领域突出问题专项治理为抓手，以关键领域的突破，带动整个行业系统惩防体系的构建。
记者：当前，我省工程建设领域突出问题专项治理工作已经进入攻坚阶段。如何确保工程建设这个关键领域的突破？
欧泽高：切实把专项治理工作引向深入是取得突破的重要举措。要按照“归口指导、分级负责”的原则，将问题整改责任化。针对项目决策、招标投标等重点部位和关键环节，采取有效措施加以整治。同时，将查办案件、制度建设贯穿专项治理的全过程。
从长远看，深化改革，促使资源在“市场”中配置是取得突破的关键之一。我们正在不断深化行政管理体制、财政管理制度、投资体制、工程建设领域监管体制改革，完善法规制度，建立健全工程建设健康发展的长效机制。比如，加快推进建立统一的公共资源交易平台和监管体系，研究出台一系列规范招投标行为的制度规章。
加强监管，促使权力在“阳光”下运行也是取得突破的另一关键。我省正在不断健全权力监督制约机制，加强对项目决策和审批权力的监督制约，加强对项目审批单位和工作人员的监督，加大信息公开力度，推进工程建设领域的行政权力依法合规、公开透明运行。
以“勤廉双优”为载体，整体推进城乡基层惩防体系构建
记者：城乡基层惩防体系构建是推进整个惩防体系构建的重要一环，我省如何以基层为面，把惩防体系建设的领域延伸扩展到整个城乡基层？
欧泽高：近年来，我省在农村基层全面开展“勤廉双优”争创活动，较好地解决了农村基层党组织和党员干部在勤政廉政上存在的突出问题，同时大力构建农村教育引导机制、监督制约机制等6大机制30余项制度，极大地推进了农村党风廉政建设。“便民利民、干部勤廉”是“勤廉双优”争创活动的特点，我省以此为载体，着力机制制度创新，整体推进城乡基层惩防体系构建。
记者：您提到着力机制制度创新，整体推进城乡基层惩防体系构建。在创新上我省有什么作为？
欧泽高：一是创新宣传教育机制。我省创新教育形式，结合实际，灵活采取集中学习、专家导学、田间送学、演“坝坝戏”等形式，对基层党员干部进行教育。同时，注重典型引路，挖掘和宣传南江县原纪委书记王瑛、春风村党支部等先进事迹。二是创新监督管理制度。健全基层干部监督管理制度。实行“勤廉双诺双述双评”等制度，推行县级纪检监察机关领导给乡（镇）、街道党政领导班子成员和村、社区“两委”负责人上廉政党课、个别交心谈心的做法，切实做到苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。健全“三资”管理制度，深化乡（镇）、街道、村（社区）政务、村务、居务公开。完善村（居）民自治机制。三是创新便民服务载体，探索建立党员干部服务广大群众长效机制，引导基层干部在为民服务实践中不断改进作风。
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