中新网昭通7月19日电(记者 保旭 杨洋 史广林)截止7月19日，云南巧家小河镇“7•13”特大洪涝泥石流灾害已造成了22人死亡，另外还有23人失踪，生还希望渺茫。记者在对小河镇洪涝灾害现场采访时发现，除单点降雨量大的主因外，许多潜在的安全隐患也成为酿成惨剧的关键所在。而云南大部分山区，特别是贫困地区的小城镇发展中，这些问题普遍存在。
人居用地的扩张之忧
山高坡陡，河道险峻，这是记者进入云南省巧家县小河镇灾害现场见到的第一印象。小河镇依山沿河而建，被两条从山上流淌下来的小河夹在中间。由于交通便利，小河镇是方圆几十里最繁华的一个集镇。
钟远有是三年前来到小河镇做生意的。他告诉记者，因为小河连接着巧家县和鲁甸县，因此成为四五个乡镇的商贸中心，几个乡镇的村民也都会到这里赶集，也促使越来越多的人到这里做生意，甚至定居。
钟远有几年来也赚了点钱，还在当地盖了自己的小楼。但小楼的位置在小镇地势较低的地方。看着自家被洪水冲刷过的小楼，钟远有心有余悸的说：“每次下大雨我就提心吊胆，听说这里以前就暴发过几次特别大的洪水，这一次还死了那么多人。”
今年64岁的陈朝福老人证实了钟远有所说的几次发生在小河镇的洪灾。他告诉记者，上个世纪60年代的一天，山洪突然暴发，大量的水夹带着泥沙、石头从山上冲了下来，这是自己在小河镇经历的第一次洪灾。70年代的时候又来了一次，这次的洪水更强烈，架在一条小河上的铁索桥也被冲毁。80年代的时候，又暴发了一次，但是水是从另外一条河漫出来的，当时一条街都被一扫而空。
陈朝福说，以前小河镇地势低的地方时不敢住人的，因此，几次洪灾并没有给小河镇带来太大的人员伤亡。
陈朝福认为，近年来小河镇再没有发生过洪灾，大家警惕的意识下降，才让很多人敢在地势低的地方建房居住。
这一点很容易让人理解。当一个城镇的人口越来越多时，必然造成住房用地的扩张。而对于小河镇这样的地形，已经没有更多的地让给外来人口居住。当地村民也绝不会将自己家仅有的一小块地拿出给外来人口居住，因为小河镇村民是贫穷的，每年就靠着种植点玉米过生活。
当地政府为了解决人居用地的问题，决定在河道旁征地，并进行拍卖，也因此有了很多人占河道建房，而这一点正是此次洪灾的致命伤之一：河道防洪能力太低。
“占河道建房，存在极大的安全隐患”，有关专家日前在媒体接受采访时表示。
规划之中与规划之外
如果说占河道建房是在当地城镇发展的规划之中，那尽可能的减少安全隐患却成为了小河镇发展的“规划之外”。
在小河镇采访时，多数村民抱怨：在灾害发生之前，夹住小河镇的炉房沟已经严重堵塞，石头等淤积物堵塞在河道中，河道泄洪能力降低。
有当地村民告诉记者，在多次反映情况后，有关部门也对河道进行了清理。就在洪灾发生前，政府还派了挖掘机清理河道，但是没几日就停工了。
按照小河镇的地形来看，两条河流从山上流下来，很容易带来大量的泥沙和石头，常年累月的堆积，河床肯定会增高，如果不及时清理，洪水上涨是肯定会出现的。就在此次洪灾发生后，记者在事故现场基本看不到该河道原先的河床。
社会经济自然是政府规划小城镇发展的重点，但面对发展中所带来的矛盾似乎也在“规划之外”。在小河镇洪灾发生后，记者驱车赶往现场。就在通往小河镇的路上，记者见到了十余处的山体滑坡、塌方。有的地方大量的石头堆积，看上去并分不出是天然采石厂，还是滑坡、塌方后留下的痕迹，还有部分村民用拖拉机运着这些石头。
这些和此次洪灾一样，不免与当地生态环境的破坏有关。
云南省水文水资源局昭通分局发布的调查报告显示，炉房沟流域人口密度大，农业人口众多，土地资源过度开发利用，水土流失严重，生态环境脆弱，容易发生滑坡和泥石流灾害。这也是造成此次灾害的原因之一。
山区小城镇发展之困
随着云南山区小城镇经济社会的发展，环境、城镇规划的矛盾也正日益凸显。
百年不遇的干旱带给云南山区的伤害还未完全消除时，洪水的灾害又一次袭击了云南多个地方。工程性的缺水旱灾、马龙县城被淹、巧家特大洪涝灾害，无疑都暴露出云南城镇发展中存在的弊端。这些当地有关部门规划城市发展蓝图之际就该考虑清楚的问题，却一次次在悲剧酿成后才引起社会的关注。
就在昭通市对此次巧家特大洪涝泥石流灾害的新闻通报会上，昭通市市长王敏正坦言，“发生这么大的灾害，最根本的原因还是因为昭通太穷。”昭通市2009年人均GDP在全国所有州市中排倒数第6名，长期以来“人多地少”的矛盾十分突出，生态环境非常脆弱。而政府用于修复生态，排除生态破坏造成安全隐患的资金十分缺少。"如果要治理昭通目前因自然环境恶化所导致的灾害至少需要100亿。”
中国西部大开发正进入新的十年，中央政府也将对西部地区加大资金投入和政策支持。这或许将为云南山区小城镇发展带来新的机遇。有了资金和政策的支持，当地政府部门在加快山区小城镇发展时，更应该重视减轻经济社会发展所引发的其它矛盾。
如何加大对安全隐患的排除整治力度，如何保护生态环境，如何规划城市建设，如何面对山区小城镇发展所带来的矛盾，如何寻求一条可持续发展之路，成为放在当地政府眼前最迫切的事情。
小河镇的救援工作仍在开展，但失踪者的生存希望渺茫。恢复重建工作也被提到议程，王敏正表示，重建工作一定要高度考虑安全，周密规划，对于当地的环境灾害治理也将加大力度。或许，只有这样才能减少钟远有的担忧，他在小河镇的生意才会越做越红火。
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