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？20日，英国派战机前往利比亚执行禁飞任务。Sac Lisa Conway/东方IC
17日，联合国安全理事会通过1973号决议，同意在利比亚上空设立禁飞区。仅仅两天后，法国战机就向利比亚政府军投下了第一弹，美英等国的军舰、潜艇随即向利比亚发射了百余枚“战斧”巡航导弹。
按字面理解，禁飞区不仅限制冲突各方使用飞行器，其他国家的战机也不能在禁飞区飞行。但事实并非如此。
利比亚禁飞令
17日，联合国安理会以10票赞成、5票弃权的投票结果通过第1973号决议，在利比亚划定特殊空域，限制冲突各方飞行器在管制空域内的飞行活动，目的是保护平民和平民密集区免遭空中军事力量打击。
同时，第1973号决议明确，外国军队地面进入利比亚“不合法”。决议包括“会员国可采取一切必要手段”确保平民安全等内容，没有出现“授权外国军事力量主动展开军事行动”字样。
禁飞区的法律依据是《联合国宪章》第七章，而安理会划定禁飞区的历史可以追溯至二十世纪90年代。
附属内容“留一手”
按字面理解，禁飞区限制冲突各方动用空中军事力量对地面实施轰炸。
在利比亚设立禁飞区的预期效果，是致瘫政府军的所有空中打击力量，但不包括承担人道使命的飞机升空飞行。
如果单纯理解禁飞区，其他国家的战机同样不得在禁飞区飞行。
但是，联合国安理会决议中出现“动用一切必要手段”的字样，这使得美国、英国、法国等国得以着手实施空中打击。
按美国有线电视新闻网的说法，“可采取一切必要手段”是设立禁飞区的一个最主要附属内容。这给安理会成员国对利比亚实施空中打击留出了“窗口”，只要其认为目标可能对平民构成威胁，似乎就可着手实施空袭。
空袭目标包括利比亚政府军的空军基地、坦克部队、防空部队、导弹部队，以至通信和指挥控制中枢。
禁飞是福是祸？
中国外交部发言人姜瑜18日就联合国安理会第1973号决议明确表示，中方反对在国际关系中使用武力，对决议中的一些内容有严重保留。考虑到阿拉伯国家和非盟的关切与立场及利比亚当前的特殊情况，中方才投了弃权票，未阻拦决议通过。
19日，非洲联盟抗议联军行动。尽管设立禁飞区与军事行动似有前后关联，但联合国安理会决议中并没有“授权军事行动”字样。非盟认为法国、美国、英国等国“滥用”决议，警告其行动可能引发严重人道主义灾难。
英国三军研究所中东问题研究学者贝拉克·西纳接受美国媒体采访时说，安理会决议使用“可采取一切必要手段”的措辞，实际是授权成员国空袭利比亚，“意图是武力压制(利比亚领导人)穆阿迈尔·卡扎菲，带有明显支持反政府武装的倾向。”
西纳强烈反对这一倾向。他说，决议以维护利比亚民众权利为出发点，实际作用可能“相反”，最终成为一起负面“先例”。“我认为，它会使阿拉伯世界的反政府势力变得更加大胆。”西纳说。 据新华社
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