新华网北京7月30日专电(记者赖臻)今年以来，北京一度被遏制的河道砂石盗采现象又出现反弹，尤以断流近30年的永定河最为严重。疯狂的盗采行为使永定河河道满目疮痍，而在砂价暴利的驱使下，不法分子更是全然不顾河道面临的防洪威胁。
河砂盗采几近失控
据了解，作为全国四大防汛河流之一，永定河对北京及周边地区起着至关重要的作用。汛期来临时，流速极快的洪水会根据河床改变方向，一旦形成漩涡左右摇摆，将对河堤造成危险的冲击，两岸人民的生命和财产极有可能造成损失。另外，滞洪水库下游护堤基础被破坏，会危及跨河公路、铁路和油气管线的安全。
25日傍晚，记者驱车驶入永定河的河堤路，行驶了短短几公里，各种严禁盗挖砂石的标语便扑面而来。但是，记者在大兴区和房山区交界处的河滩上看到，四处遍布着盗挖的痕迹，原本平坦的河床变得高低不平，黄色砂土大面积裸露在外，大小不一的坑洞连成一片，铲车和货车的车辙也清晰可见。在北行三公里处，由于盗采严重，黄良铁路跨河的桥墩基座出现暴露，桥墩两侧同样形成了大片低于河滩平面的空洞。
“从砂层的挖掘断面和地面上碾压的车轮印上看，都是刚被挖过不久的。”有执法队员告诉记者。附近村民也表示，前几个月盗采情况特别严重，这些人和巡逻队伍打游击，夜里抄小路进入河道，来得快，挖得快，走得也快。
据了解，从事这项活动的以外地人居多，但都和当地村民勾结在一起。“监控录像显示，给这些盗采人员带路的都是当地村民。我们在摸底中发现，很多村民的院里都堆着砂石，他们或为转运提供中转地，或自行加工后出售获利。”执法队员说。
“这些砂天然形成，挖多少都是自己的。”据介绍，无本万利是砂石盗采屡禁不止的重要原因。按照目前的市场行情计算，一车能装20多吨砂石，一吨能卖出百十块钱，一车将获利两三千元，盗采一晚上，便能买一辆桑塔纳轿车。在利益的驱动下，周边很多村民都加入以砂石谋利的产业链中，甚至毁掉许多耕地和林木，而不顾自己的家园面临的安全隐患。
“管”与“盗”的猫鼠游戏
据悉，北京早在2001年就曾下发治理采砂的文件，2003年又明确提出关停所有砂石场，2005年随着年奥运工程的陆续开工，建筑市场对砂石的需求量不断增长，私挖乱采再度全面开花。尽管打击砂石盗采一直是水务部门的工作重点，但是始终不能取得令人满意的效果。
执法人员荆璞介绍，在三家店到南六环长约40公里的河段是北京砂石盗采最严重的区域，由于有农事活动、企事业单位等原因，不法分子经常出入的30处路口无法完全封闭，只能采取重点盯防。
“令人遗憾的是，加强巡逻、出入路口围堵等措施虽在奥运会和国庆60周年期间发挥过显著的作用，但总体来说还是收效甚微，要想彻底根除难度太大。”北京市永定河管理处主任李京辉告诉记者，由于执法队伍人员有限，无法做到面面俱到，而且他们只有处罚权，挖得再多，最高处罚也只能是扣车奉。而最高5万元的奉，相比盗砂获利只是九牛一毛，因此盗砂大军才对水务部门的执法监督有恃无恐。
房山区水务局副局长霍忠透露说，不法分子大部分是团伙作案，他们能够熟记执法车辆的车号，经常采用溜道、盯梢、路口把守等方法，只要执法人员一出动，立刻有人通风报信，盗采者马上便会获得消息，或用大型车辆堵住执法车，为盗运砂石的车辆留出逃离现场的时间。有的不法分子甚至还与黑恶势力勾结，采取暴力抗法或打击报复。
“只有在法律上明确更为严厉的处罚措施，才是解决砂石盗采的治本之策，否则非法盗砂依然无法根治，还会是屡战屡败，屡败屡战。”采访中，记者多次听到这种声音。
联合执法能否长治久安
据悉，针对河砂的被疯狂盗采，北京从本月开始了百日整治活动，集中水务、公安、住建、国土资源等多个部门联合执法，从盗采、贩卖、使用等多个环节共同阻止非法行为，构成犯罪的还将由司法机关追究刑事责任。
北京市住建委何惠勇表示，北京要求各大施工集团采取砂石料采购责任制的形式，需要掌握对方的营业执照、资源综合利用许可等能够证明原料合法性的材料，签订合同的同时，还要填写生产、运输、使用的三联单，以便追溯和查证。“即使如此，也不能够完全杜绝非法砂石料。”
据介绍，永定河流经山西、河北、天津等多个省份，由于监管严格的缘故，北京的砂石料可能先流向周边地区的加工点进行处理，再转变身份进入北京的建筑工地，永定河非北京段的非法砂石也有可能采取这种方式。“北京现在正在研究和推广不使用砂石的新型混凝土，以便从需求上减少用量。”
据了解，联合执法打击起到一定的作用，但目前仍然缺少具体的法律法规出台，比如对“砂石到底算不算矿产资源”有不同的认定，或是以简单的非法经营罪定论。
大兴区水务局副局长赵永兴认为，“盗采砂石对河道、水库堤防、闸坝、防汛及水文监测设施造成了危害；对跨河、跨水库的铁路桥梁、公路桥梁、轨道交通桥梁，对跨河的输电、输水、输油、输气设施也造成了危害，完全可以以破坏水利设施、危害公共安全罪论处。”
北京市公安局治安总队大兴分队队长郑志鹏表示，他们正在建立一个盗采人员的黑名单，一方面可以有针对性地教育、批评和事先告知，同时有利于摸清到底是什么人在从事这个行业，通过抓住个别人员深挖出其背后的团伙。
采访中，很多人员都认为只堵不疏不现实，希望能有更多的政府及强力部门介入，像物价部门可以根据不同年份的涉案进行金额认证，规划部门引进绿化单位进行河道修整，国土资源部门引导科学合理的采砂行为以解决市场需求，这样才能为永定河的生态带建设、为实现水岸经济打下坚实的基础。
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