近年来，怀仁县城市建设不断加快，建设占用耕地需求旺盛。面对这种状况，怀仁县委、县政府认真贯彻落实国家土地法律政策，在抓好节约、集约用地的同时，大力加强土地开发、整理工作。目前，怀仁建设占用耕地实现了补大于占的势头，累计整理土地36745.2亩，新增耕地22023.6亩，取得了明显的经济、生态和社会效益，为促进当地经济可持续发展发挥了积极作用。怀仁县在取得如此成绩的背后，付出了积极的努力，其经验值得我们借鉴。
开展土地后备资源调查，科学编制土地开发复垦整理规划。该县国土资源局在全市率先组织完成了土地后备资源调查，在查清全县土地后备资源家底的基础上，按照先易后难、合理适度开发的原则，编制了土地开发复垦专项规划、村庄土地整理规划和煤矿区土地整理规划。将规划重点项目纳入省、市项目库，为科学整理复垦土地后备资源提供了可靠依据。
出台鼓励政策和措施，建立健全目标奖惩责任机制。县国土资源局出台了全县土地开发整理复垦实施方案，进一步明确了土地开发复垦整理项目的申请、立项、审批、验收及奖励标准。规定了一系列优惠政策，对土地开发面积大、成效显著的项目，在资金、物质等方面给予一定的扶持；对土地开发复垦整理工作中涌现的先进工作者给予表彰。各乡镇也出台了相应的政策，鼓励支持规范土地开发复垦整理活动，结合新农村建设落实了相应的扶持鼓励措施。县、乡（镇）、村逐级签订了目标管理责任书，年终加以考核。县国土资源局每年要将年度土地利用和开发整理复垦计划执行情况向县人大、县政府进行汇报。
对土地开发整理实施项目管理。县国土资源局建立了2000年——2010年土地开发整理项目库。近年来，该县共完成各级土地开发整理项目15个，其中国家级1个，省级2个，县级12个。通过开发未利用土地、整理基本农田及复垦旧砖瓦窑等途径，累计整理土地36745.2亩，新增耕地22023.6亩；开发造地累计补充耕地18083.1亩。目前正在实施的土地整理项目共4个，其中国家级1个、省级1个、市级1个、县级1个，开发整理土地27930亩，预计项目完成后可新增耕地6058.3亩。全县建设占用耕地出现了补大于占的势头，使近年来该县在国家、省重点建设项目较多，该县结构调整和城市建设步伐加快的情况下，仍实现了耕地总量动态平衡且略有增长。到2009年年底，全县耕地保有量仍保持在76.36万亩“红线”之内，实现了经济发展与耕地保护和谐发展。目前正在实施的土地开发整理项目共4个，其中国家级1个、省级1个、市级1个、县级1个，预计项目完成后可整理土地27930亩，新增耕地6058.3亩。
与此同时，该县积极探索和推进建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩试点工作。以旧村庄、废弃或闲置的集体建设用地整理为平台，实施“田、水、林、路、村”综合整治，在建设用地总量不增加、耕地总量不减少的前提下，进行建设用地布局、结构、权属的调整，促进农村居民向中心村镇集中、工业项目向园区集中、土地向适度规模经营集中。今年年初，该县已率先向省国土资源厅申请建立推进建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩试点，争取被列为全省首批试点县行列。本报记者 刘成根 通讯员 李斌 王平
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