声音
中国控烟履约不力，已严重损害了中国的国际形象。我国应全面履行公约要求，尽快制定一部全国性的控烟法律，在包括工作场所在内的公共场所禁止吸烟，维护人民身体健康。还要改变烟草行业目前的政企不分现状。———王陇德
“中国履行公约实施的控烟政策总得分仅为37.3分（百分制）”，昨日，卫生部前副部长王陇德在北京接受成都商报记者采访时表示，中国控烟履约不力，已严重损害了中国的国际形象。为此，他在两会期间再次提交议案呼吁立法控烟，该议案也得到540多名人大代表的联名支持。
卫生部前副部长3年3提控烟议案
全国人大常委会委员、卫生部前副部长、中国工程院院士、中华预防医学会会长、北京大学公共卫生学院院长王陇德一直都关注着我国的控烟进展情况。
他介绍，为控制烟草危害，中国政府签署《烟草控制框架公约》，我国承诺在2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实行100%禁烟。如今期限已满，而据中国疾控中心等部门6日联合在京发布的一份名为《控烟与中国未来》的评估报告（以下简称“报告”），我国控烟履约绩效只有百分制的37.3分，离及格线还差很远。
王陇德认为，控烟不力严重损害了中国的国际形象。为此，他在两会期间提交了“关于尽快制定《烟草危害预防控制法》的议案”。这已经是他连续第三年提交控烟议案。每年支持他并参与控烟的人大代表越来越多，“去年有200多位全国人大代表在议案上签字，今年在议案上联名签字的有540多位代表，而且还有其他代表也提出了控烟的议案”。
281名委员联名呼吁“控烟”
昨日，成都商报记者在全国政协委员提交的数千份提案中发现，控烟是政协委员们关注的热点之一，除有委员以个人提案形式提交提案呼吁控烟外，很多委员还以个人联名方式呼吁控烟。其中全国政协委员、北京大学公共卫生学院副院长吴明就提交了一份联合9个界别、281名委员的控烟提案，建议国务院成立控烟履约小组。
控烟进程
控烟纳入“十二五”规划
3月5日提请十一届全国人大四次会议审查的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中提出，“全面推行公共场所禁烟”。控烟内容首次出现在中国经济和社会发展五年规划中，控烟人士对此表示“欣慰”。
“五年前，中国的控烟工作刚刚起步，没有被纳入‘十一五’规划。”全国政协委员岳秉飞表示，“中国的控烟步伐一直比较缓慢，‘十二五’有这么一个大动作，很不容易。”他认为，中国将控烟工作纳入“十二五”规划，既是政府的公开表态，也是今后五年的努力方向。
观点交锋
王陇德：
控烟不力 源于法律缺位政企不分
■烟草价格未能提高，这就是鼓励吸烟。税收支柱、就业压力，这些都是想当然的观点
■我国仍然没有一部全国性的法律来控制烟草的危害
其实，早在2007年底卸任卫生部副部长前，王陇德就非常关注控烟。他说，在副部长任上，他多次与包括发改委、烟草专卖局等部门就控烟进行探讨协商，“但并没有起色”。
王陇德说，“从2002年到2009年，全国烟草的产量不但没有下降，反而是增加了32%。尽管烟草税有所提高，但是烟草的价格并没有提高。”
对于烟草价格未能提高，王陇德认为，“这就是鼓励吸烟”。“税收支柱、就业压力，这些都是想当然的观点”，世界卫生组织研究表明，若一个国家当年的烟草税是若干亿美元，20年后，这个国家将不得不用当年所征收烟草税的2.8倍支付因吸烟带来的健康危害，且不包括由吸烟导致的其他损失。
“工信部牵头控烟不行，卫生部也不行，如果国务院不牵头成立一个控烟综合部门，控烟难有实质性进展”，王陇德认为，目前控烟不力的重要原因就是没有立法，“整整5年过去了，我国仍然没有一部全国性的法律来控制烟草的危害”，没有立法就没有分清烟草控制的责任，也没有执法监督的执行，“现在不用说公共场所禁烟不力，很多办公场所也没有禁烟，很多人在人民大会堂也在吸烟。”
王陇德说，烟草专卖局的政企不分也是控烟不力的最主要原因之一，“既是管理者又是经营者，他们更关注生产、关注利润。” 此外，他认为控烟不力的原因还包括宣传教育不到位和未有效监管烟草广告等方面。
王陇德建议，我国应全面履行公约要求，尽快制定一部全国性的控烟法律，在包括工作场所在内的公共场所禁止吸烟，维护人民身体健康。还要改变烟草行业目前的政企不分现状。CFP资料图片
李毅中：
烟盒印残酷画面不适合中国文化
■中国有3.2亿的“烟民”，价格上调就要涉及到物价指数的问题，我们的办法是减少烟叶行业的利润
■经过法律部门的研究，认为现有法律基本可以涵盖，但执行有难度
全国两会期间，中共中央委员、全国政协经济委员会副主任、工信部前部长李毅中在接受成都商报记者采访时表示，控烟牵涉到税收和就业等很多方面，必须综合考虑，“控烟，我们坚定不移，具体做起来，要积极稳妥。”
他表示，政府控烟是积极的，“首先烟的产量是控制的，每年增加量不超过3%。第二，我们提高了烟的消费税，利用高税收和高档烟的高价格，来控制烟的销量。第三，严厉打击假冒伪劣，整治市场。同时，宣传上包装也按照要求注明了烟的危害。从3月1日开始，公共场合禁止吸烟。”
“公共场合（禁烟）的强制性还不够，有个渐进的过程。”李毅中表示，经过法律部门的研究，认为现有法律基本可以涵盖，但执行有难度，要做好“一方面要宣传，一方面要通过价格和行政的税收”。他说，目前，从烟的种植税收和税收总体的税率已经相当高了。
针对“烟草税价未联动是鼓励吸烟”的说法，李毅中表示，中国有3.2亿的“烟民”，价格上调就要涉及到物价指数的问题，“涉及到3.2亿烟民的生活开支费用的问题”，“我们的办法就是减少烟叶行业的利润，消费税并没有在价格上体现。”李毅中表示，烟草行业从烟叶的种植，到卷烟的销售，牵涉到上千万人的就业。同时，烟草也是高利税的行业，是“很重要的财政收入的一部分”。
针对“烟盒包装过于美丽有误导群众吸烟倾向”的观点时，李毅中表示，“这种只是简单的想法。（不同的地方）文化是不一样的，一些国家和地区采取各种各样的警示，是他们自己的文化，自己的风俗，自己的习惯。这方面没有必要强求，在烟盒上出现残酷的画面，我看对于（我们的）文化也是不适合的。”
本组稿件由成都商报记者 韩利发自北京
新华社资料图片
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